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全區公安機關依法維護和保障非公有制經濟健康快速發展的實施意見
發表時間:2016-6-16 10:53:54

為深入貫徹落實自治區非公有制經濟發展工作會議精神和《自治區黨委、自治區人民政府關于大力推動非公有制經濟加快發展的意見》(新黨發〔201515號,以下簡稱意見)精神,依據《<意見>重點任務分工方案》(新非公協組〔20166號)公安機關所承擔的工作任務,為更好地維護我區非公有制經濟企業的合法權益,保障非公有制經濟健康快速發展,特制定如下實施意見:

一、指導思想

堅決貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神、第二次新疆工作座談會、中央統戰工作會議、中央政法工作會議和自治區黨委八屆九次、十次全委(擴大)會議精神,全面貫徹自治區促進非公有制經濟發展工作會議精神和《意見》精神,認真貫徹張春賢書記提出的努力使新疆成為審批事項最少、審批效率最高、服務質量最優的省區之一的總體要求,營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境,依法維護和保障非公有制經濟企業和人士的合法權益,互通信息,大力優化政務環境,提高服務和保障水平,有效促進我區非公有制經濟健康快速發展。

二、工作目標

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎,非公有制經濟對我區支撐增長、技術創新、擴大就業、增加稅收等發揮重要作用。公安機關要圍繞服務經濟建設和發展大局,牢固樹立平等?;さ睦砟?,加強對非公有制經濟的服務保障和法律?;?,按照《<意見>重點任務分工方案》,依法積極履行公安機關職能,主動適應非公有制經濟發展的法律需求,依法?;し槍兄破笠檔暮戲ㄈㄒ?,依法?;し槍兄憑悶笠導液痛右等嗽貝匆檔幕?,充分發揮服務和保障非公有制經濟快速健康發展的積極作用。

三、組織領導

為切實加強組織領導,抓好各項工作措施落實,在自治區黨委、人民政府、自治區發展非公有制經濟協調領導小組、自治區人民政府副主席、公安廳黨委書記、廳長朱昌杰和公安廳黨委的統一領導下,公安廳決定成立以陳壯為副廳長任組長的非公有制經濟工作領導小組,下設領導小組辦公室,設在經偵總隊,經偵總隊楊亞非總隊長任辦公室主任。

領導小組成員單位由公安廳督察總隊、警令部、治安總隊、刑偵總隊、經偵總隊、法制部隊、出入境管理局組成,并各確定1名聯絡員負責辦公室工作。

四、工作措施

(一)提高思想認識,端正執法理念。當前,世界經濟總體形勢不容樂觀,國內經濟下行壓力仍然較大。從我區情況來看,“四降一升”(經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升)問題突出,經濟犯罪形勢日趨嚴峻,特別是涉及非公有制的合同詐騙、非法集資、侵占挪用、侵犯知識產權等經濟犯罪高發,損害了非公有制企業的合法權益,妨害了非公有制經濟的健康發展。各級公安機關作為維護社會治安和市場秩序穩定的重要職能部門,要深刻認識到非公有制經濟對促進經濟發展、維護社會穩定的重要意義,牢固樹立依法平等?;じ髦炙兄憑玫鬧捶ɡ砟?,切實提高對非公有制經濟的?;ひ饈?,進一步強化打擊職能,優化服務職能,努力為非公有制經濟健康發展創造良好的法治環境。

(二)深化警企聯系,構建和諧關系。要堅持“親、“清”結合的工作原則,積極構建以“親、“清”為標尺的警企關系?!扒住鄙?,要立足公安機關職能,加大對各類侵害非公有制企業合法權益違法犯罪的打擊力度,深入企業了解困難,主動幫扶,為民營企業發展創造良好環境?!扒濉鄙?,要凈化警企關系,做到親而有間、清而不離,確保警企關系在法治化、制度化、規范化軌道內運行。各地公安機關要繼續積極推進民警掛鉤聯系企業制度,公安廳掛鉤聯系上市民營企業、大型民營企業,地、州、市、縣各級公安機關掛鉤聯系轄區重點骨干企業,并主動到掛鉤聯系企業上門服務,積極為企業提供法律援助。各級公安機關每年召開警企懇談會,通報經濟犯罪形勢,提出防范建議,聽取行業協會商會和非公有制經濟人士的意見和建議。

(三)加大改革力度,提升服務效率。積極推進流動人口管理、護照管理等方面改革,為非公有制經濟企業和從業人士提供便捷服務。通過積極推進戶籍管理制度改革,加大公安信息化建設運用,加強流動人口日常動態化管理,簡化審批、管理程序,解決企業用工中流動人員管理問題,進一步提高出國(境)活動審批效率。通過開展互聯網預約受理試點工作、推廣完善數字化審批系統、加急為部分護照換發電子普通護照等便民利民措施,提升辦事效率。通過積極作為、靠前服務,幫助非公有制經濟人士解決實際困難,真心實意支持民營經濟發展。

(四)立足打擊主業,凈化市場環境。結合我區實際情況,地、州、市、縣各級公安機關要堅持打擊第一要務,明確打擊目標,突出打擊重點,優化打擊效果。要緊緊圍繞侵害非公有制企業利益的突出問題,圍繞非公有制企業生產經營管理中的風險隱患,嚴厲打擊職務侵占、挪用資金、合同詐騙、集資詐騙、侵犯知識產權等經濟犯罪活動,維護企業生產經營秩序,營造公平競爭的市場環境和穩定的社會環境。堅持破大案和辦小案相結合、打擊犯罪和追贓挽損并重的原則,不斷提升人民群眾的認同感和滿意度。

(五)準確把握界限,慎用刑事措施。堅持寬嚴相濟的刑事政策,充分考慮非公有制經濟的特點,優先考慮企業生存發展,注意嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、個人犯罪與單位犯罪的界限、企業違規與違法犯罪的界限。對于法律政策界限不明,罪與非罪、罪與錯不清的,要加強研究分析,注意聽取行業主管、監管部門意見, 依法慎用刑事手段。進一步規范執法行為,改進執法方式,規范查封、扣押、凍結以及處置涉案財物工作,積極解決有案不受、超期審查、有案不立等執法不規范問題,確保辦案的質量和效果,避免違規使用偵查措施影響企業生產經營,積極適應非公有制經濟發展需求

(六)加強預警宣傳,提供高效服務。各級公安機關要以企業需求為導向創新工作模式,通過開展法律知識宣傳、經濟風險預警、推行防范建議制度等方式,為非公有制經濟保駕護航。結合案件發生情況,有針對性地加強法制宣傳,采取普法講座、以案釋法等方式,幫助和促進非公有制企業、非公有制經濟人士強化依法經營意識,有效防控重大法律風險,提高經營管理的法治化水平。結合打擊經濟犯罪工作,及時掌握普遍性、傾向性的非公有制經濟領域風險問題,及時報告當地黨委政府和上級公安機關,并通報有關部門?;菩小耙話敢喚ㄒ欏敝貧?,在偵辦非公有制領域經濟犯罪案件中,要認真分析犯罪手法和發案原因,幫助受害企業總結分析被侵害的具體原因,向受害單位發放一份“防范建議書”,指出企業經營存在的管理漏洞和薄弱環節,指導企業完善防范措施,完善企業經營管理制度,增強企業內在活力和創造力,確保非公有制企業健康快速發展。

(七)加強溝通協調,形成工作合力。各級公安機關要主動加強與各級工商聯的密切聯系,建立健全聯席會議。定期通報情況、共同開展調研等常態化機制,及時了解非公有制經濟最新政策和發展情況,全面把握非公有制企業的法律需求。建立處理結果反饋機制。對于日常工作和辦案中發現的非公有制企業經營管理存在的典型性、普遍性的問題,要及時通報。對于工商聯反映的突出問題,要認真督辦,辦理結果及時反饋。

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